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三網融合試點方案閃電定論 廣電成最大贏家 

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知情人士稱,三網融合的最終方案明確廣電將負責IPTV集成播控平臺建設管理。

    經過五易其稿的陣痛,三網融合試點方案終將迎來柳暗花明。昨天消息人士透露,6月6日上午,國家三網融合協調小組會議閃電通過了試點方案,相關文件近日將正式公布,試點城市選拔賽的發令槍也將由此打響。據悉,方案要求各地于本月18日前上報試點申請,本月25日批準開始實施。三網融合將真正迎來破繭而出的時刻。

    廣電是最大贏家 牢牢掌控IPTV播控權

    消息顯示,這份名為《三網融合試點工作方案》的文件前后經過五輪修改,而最終拍板的方案對廣電最為有利。知情人士稱,最終的方案明確廣電將負責IPTV(網絡電視)集成播控平臺建設管理,包括EPG計費管理、通過有線網開展完整的互聯網接入、數據傳送和IP電話業務。雖然最終的文件還沒有公開,但播控權之爭的確是兩部門五輪交手中最為激烈的。工信部謀求部分內容集成播控權,但廣電寸步不讓。據了解,工信部最初提出,電信企業可以利用局域網和互聯網向電視機終端用戶匯集、傳送視聽節目和非視聽節目內容,并負責面向用戶的業務經營和服務,還可將各類視聽節目傳送到手機終端。但是廣電堅決不肯,認為電信的職責是技術“傳聲筒”。在方案后續的修改中,工信部仍然要求相應的權限,但廣電特別批注稱,IPTV和手機電視的集成播控大權仍由廣電掌握。 “集成播控權不可能給電信。”一位接近國家廣電總局的消息人士說。在他看來,電信希望拿到的其實是業務的運營權,例如最熱門的IPTV。此前廣電牢牢把控著牌照權限,只給幾家嫡系企業開了綠燈,電信商只能通過合作曲線介入。 “其實完全可以嘗試分級模式,對不同等級內容的播控權實行不同程度的開放。”一位接近工信部的專家如是說。

    部門分歧終于彌合 最后仰仗高層拍板

    “沒想到這么迅速拍板,看來政府層面推進三網融合的決心很大。”一位業內人士評價說。此前,廣電和電信各執一詞,反復爭論,難分難解,業界都在猜測方案可能會出現第六稿、第七稿,甚至第N稿,沒想到決策層的招數卻是“快刀斬亂麻”。今年春節前,國務院常務會議決定加快推進電信網、廣播電視網和互聯網的三網融合。同時,考慮到廣電的歷史,給予3年試點的改革緩沖期。按照既定時間表,試點期是今年到2012年。今年3月,工信部部長李毅中樂觀地表示,方案5月就能獲批。即便到了5月下旬,他依然將時間表鎖定在5月。令人大跌眼鏡的是,進入6月后,試點方案仍未出爐。5月28日提交的方案第四稿再次被打回,6月1日方案終于出爐,但業界普遍認為短期內恐難成行,部門間掣肘成為了坊間最大的談資。此前有業內人士告訴記者,面對爭執不下的矛盾,工信部與國家廣電總局已提請政府高層來化解糾紛,最終可能需要國務院三網融合領導小組的拍板。在三網融合進程中,電信系與廣電系的矛盾由來已久。今年4月2日,兩部門共同提交試點方案一稿。在18頁的文件中,雙方各執一詞的有28處,其中工信部16處,國家廣電總局12處。從實質性的“試點階段主要工作任務”到試點方案結尾,雙方不斷出現分歧,火藥味十足。

    試點城市報名踴躍 地方政府是主要推動力

    盡管試點城市的入選條件還沒有公布,但一線城市都在積極爭取進入首批名單。接近工信部的人士告訴記者,近一段時間以來,幾乎所有的省會城市都在進京“公關”。廣電系也在圈選合適的地區。在前段時間業內流傳的一份試點名單上,有10個城市很有希望,東部的發達城市有上海、南京和杭州,南部城市有深圳,東北城市有哈爾濱和沈陽,西部城市有重慶,華中城市有武漢和長沙,華北城市有山西忻州,整體布局覆蓋全國各個地區。不過,在歌華有線副總經理羅小布看來,這些所謂的試點名單純屬無中生有,畢竟當時試點方案遠未落實。中廣互聯CEO曾會明則表示,從推動三網融合的角度出發,試點的選擇應更具全面性和代表性,例如分別選擇東、西、中部城市,并將鄉鎮與農村結合試點等。眼下,決策的溫吞與地方政府的熱忱呈現出強烈的對比。深圳市高官近日透露,深圳正爭取成為全國首批三網融合的試點,并且放言情況對深圳很有利。專家分析稱,令地方政府積極的原因是,三網融合將帶來新的產業空間。例如,可能給深圳帶來上千億元的產業增長空間,不僅能帶動戰略新興產業發展,還能為電子信息等一直以來的優勢產業帶來更多的機遇。

    廣電布局先行 年底前一省一網

    一方面是難產的試點方案,另一方面是兩大陣營的排兵布陣。在過去的這半年時間里,廣電系的表演令人眼花繚亂:一邊整合資源,一邊不忘打壓電信系的不安分者。 2月9日,國家廣電總局連發兩道禁令,制止廣西電信擅自開展IPTV。4月12日,國家廣電總局下發“41號文”,對未經國家廣電總局批準擅自開展IPTV業務的地區,將依照《互聯網視聽節目服務管理規定》依法查處。在雙方商討試點方案的同時,這些事件令矛盾陡然激化。與此同時,廣電企業內部的整合浪潮此起彼伏。按照國家廣電總局的部署,所有的省份都要在今年年底前完成全省有線電視網絡的整合,進而從“一省一網”實現全程全網,并組建國家有線電視網絡公司。6月2日,北京北廣傳媒集團、北京電視臺和北京人民廣播電臺共同整合組建成為北京廣播電視臺。整合組建后,歌華有線的“東家”將變更為北京廣播電視臺。電信運營商的“光纖到戶”工程也在開足馬力。今年4月,工信部聯合六部委提出,未來3年對光纖寬帶網絡建設的投資將超過1500億元,要求到2011年城市用戶接入能力平均達到8M以上,商業樓宇用戶基本實現100M以上。本版撰文 晨報記者 焦立坤

    ■記者觀察

    三網融合莫讓老百姓等得太久對普通人而言,除了媒體渲染得熱鬧、資本市場炒得不亦樂乎外,三網融合更像是“霧里看花”。那么,三網融合究竟能為我們的生活帶來什么改變?簡單地說,以后可以用一根線和一件電器做三件事兒:打電話、上網、看電視。我們最直觀的感受將是:手機、電視和電腦的三個屏幕完全可以合成為一個,不必買多個終端,只要一根線和一個設備,上網、看電視和打電話就全搞定。同時,資費將整體下降,從而節省信息溝通的成本。雙向互進后,電信企業、廣電企業和互聯網企業將集體參與,令市場競爭更加充分,也必然帶來更優惠的價格和更優質的服務。網絡電視、網絡電話以及互動、點播等新業務也會令溝通方式多樣和便捷。有估算稱,百姓每戶每年可以省去幾百元的開支。這種美好前景不要讓老百姓等得太久。對普通百姓而言,用的是哪張網不重要,只要夠用就好。有專家指出,在本位主義的影響下,廣電系和電信系很難結成統一戰線。廣電系和電信系的矛盾是公開的秘密,讓他們各出一套方案再求同,這本身就是針鋒相對的辦法,自然免不了要交手數個回合。但是,三網融合的潮流勢不可擋,方案修改多少次并不重要,關鍵是如果不能在短期內達成共識,再繼續耗下去,產業界對于三網融合的熱情也會被一點點消磨掉,百姓也不能早日享受到新技術帶來的便利與經濟。三網融合已是老生常談,過去10多年來的探路只有零星的“小雨”。電信與廣電分水而治,形成市場壁壘,令融合性業務苦苦煎熬。試點本身就是一個求同存異的過程,在探路中發現問題、解決問題,市場也許是最好的試金石。

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